罗小云：深入学习贯彻习法治思想 推进矛盾纠纷预防化解法治化

　　习强调，要“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。这为我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，维护好群众合法权益和社会稳定提供了根本遵循。近年来，江西政法机关认真学习贯彻习法治思想，深入贯彻落实纪念批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，结合江西实际，积极探索实践，构建“预防在前、全面排查、调解优先、法治保障、闭环管理”的矛盾纠纷预防化解法治化工作机制，推动新时代“枫桥经验”江西实践不断发展。党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。推进矛盾纠纷预防化解法治化，是新时代“枫桥经验”内涵与外延的丰富发展，具有鲜明的中国特色、实践特色和时代特色，对于依法维护群众合法权益、防范化解重大风险、维护社会和谐稳定具有重要意义。实践中，我们坚持深学细悟习法治思想，提高推进矛盾纠纷预防化解法治化的政治站位，不断增强思想自觉性、谋划前瞻性、工作主动性。正确处理新形势下人民内部矛盾的必然要求。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化。人民群众民主意识、参与意识、权利意识和法治观念不断提升，对于社会发展、权益保障、公共安全、公平正义的需求日益增长，矛盾焦点、利益纠纷涉及领域也越来越广，必须牢牢抓住法治这个关键，以协商调解为基本方式，充分发挥法律定分止争的作用。推进矛盾纠纷预防化解法治化，就是要顺应时代变化，利用法律权责明确、程序规范、可预期性强等特点，既引导群众依法表达诉求、维护社会秩序，又守紧守牢法律底线、维护法律权威，从根本上实现定分止争。防范化解重大风险、维护社会和谐稳定的有力举措。当前，各类矛盾纠纷和风险隐患呈现叠加联动态势，一旦处置不当极易激化升级、上行外溢，甚至由此引发个人极端案事件，严重侵害人民群众生命财产安全。现实中，任何风险都有一个从萌芽、积累到最终爆发的过程，如果熟视无睹，最后一定会酿成事故。推进矛盾纠纷预防化解法治化，就是要坚持把功夫下在前面，按照法治化“路线图”，对排查出的各类矛盾纠纷依法流转、分类处理，并针对性抓好教育引导、心理疏导、释法说理、法治宣传等措施的落实，通过法律关系的确定化解各类矛盾风险、维护社会大局稳定。推进更高水平平安建设、法治建设的重要载体。矛盾纠纷预防化解是一项基础性工作，贯穿于平安建设、法治建设全过程，需要纳入经济社会发展大局来统筹谋划、整体推进。近年来，江西政法机关通过进一步健全平安建设制度机制，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效从源头预防和减少大量矛盾纠纷。实践证明，法治是解决矛盾纠纷最为有效的方式，很多矛盾纠纷都是不依法办事造成的，出现问题又不依法处理，导致问题愈发尖锐复杂。推进矛盾纠纷预防化解法治化，就是要坚持依法履职，践行法治理念，时时处处用习法治思想“十一个坚持”对照、审视工作，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，切实消除影响安全稳定、公平正义的风险隐患，推动建设更高水平的平安江西、法治江西。任何社会都不可能没有矛盾纠纷，关键是最大可能、最大限度避免和减少矛盾纠纷。近年来，江西政法机关牢固树立源头治理理念，加强源头预防、前端化解、关口把控，最大限度将各类矛盾风险消灭在萌芽状态。注重前置防线，着力“阻增量”。坚持将科学决策、民主决策、依法决策作为预防化解矛盾纠纷的前置性工作，完善重大决策社会稳定风险评估机制，严防因决策、审批等前端环节工作不当引发矛盾风险。出台《重大决策社会稳定风险评估工作规范》地方标准，严格社会稳定风险评估备案审核把关，压实评估主体防范化解社会稳定风险责任。注重发挥法律顾问、公职律师和法学专家咨询作用，做到应评尽评，持续扎牢风险源头预防关口。2024年，全省开展社会稳定风险评估备案4213件，在推进省职业学校技工院校资源优化整合中，指导有关单位和34所涉改学校“一校一策”做好社会稳定风险评估工作，确保平稳推进。注重前期处置，着力“清存量”。坚持日常排查、定期排查、重点排查和动态排查相结合，强化条块联动、上下协同，实现对社会矛盾风险的全覆盖排查、全领域掌握。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，聚焦婚恋家庭、邻里关系、涉众金融、房产物业、交通事故、教育医疗、山水林田权属等重点领域进行拉网式、地毯式、起底式排查，分清性质、研判风险、明确管辖、落实责任，全面建立工作台账，制定问题清单，推动在法治轨道上分级分类化解。全省综治条线年均排查化解各类矛盾纠纷近40万件。注重前端控制，着力“防变量”。完善心理服务、疏导和危机干预机制，推动社会心理服务进学校、进社区、进单位，广泛开展“心理健康大讲堂”等社会心理健康知识宣传，提供心理咨询服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。注重为群众尤其是矛盾双方当事人提供菜单式、多样化、个性化的心理服务和危机干预，有效化解怨气、戾气，促进事心双解。建强江西省“966525”全天候社会心理服务热线”心理援助热线，切实将其打造成为疏导民众情绪的“减压阀”、助力平安建设的“稳压器”，自2022年开通以来，月均有效接听来电近6000个，预防化解了一批矛盾风险。调解作为我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有非对抗性、经济性、及时性等优势，在维护社会稳定、协调利益关系中具有独特作用。近年来，江西政法机关坚持把调解贯穿矛盾纠纷预防化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，努力实现案结事了人和。统筹各类调解资源。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把调解作为化解矛盾纠纷的“第一道关口”，通过统筹和整合各部门、各条线调解资源力量，汇聚矛盾纠纷化解整体合力。支持调解组织和社会组织依法开展诉前调解，鼓励群团组织、行业协会商会、民办非企业单位等参与矛盾纠纷化解，形成人民调解、行业调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、同向发力、协调联动的工作格局。2024年，全省新成立行业性专业性调解组织86个，新设立律师调解工作室33个，培育出“涌山妈妈”“老师傅”“母舅坐上”等众多有影响力的调解工作品牌。完善多元调解体系。强化人民调解，出台《关于加强乡镇（街道）、村（社区）专职人民调解员队伍建设的实施意见》，健全选聘管理、教育培训、宣传表彰等激励保障机制，全省人民调解组织实现乡村全覆盖。强化行政调解，探索制定行政调解地方条例，加强行政调解组织规范化建设，推动行政调解工作走深走实。强化司法调解，健全人民法院（法庭）同基层综治中心协调联动开展调解的工作机制，立案前调解成功分流了大量矛盾纠纷，诉至法院的矛盾纠纷总量同比下降20.8%。强化行业性专业性调解，聚焦婚恋家庭、房产物业、山林权属、商事金融、知识产权等重点难点领域，推动化解了大批疑难复杂、专业性较强的矛盾纠纷。创优特色调解品牌。依托江西丰富的红色资源，推广党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“1+3”社区治理模式，打造“红色物业”示范点，构建“红色邻里”，有力推动解决物业矛盾纠纷等突出问题。培育富有地方特色和时代特征的“微治理”品牌，总结推广“金牌调解”“打铁佬”“和事佬”“说事拉理”“敲门嫂”等成功做法，依靠群众有效化解身边的矛盾纠纷。乡村治理“联村共治”“法润乡村”的“寻乌经验”等一批有益做法在全国产生积极影响。优化协同联动效能。全面贯彻落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解协调联动，促进警调、访调、诉调、检调、仲调等方式有机衔接。充分发挥群团组织、社会组织、商事协会等助推作用，完善矛盾纠纷多元化解、多调联动机制，对调解不成的，及时引导通过其他合法渠道解决。2024年，全省命案数、因矛盾纠纷引发命案数分别同比下降13.3%、24.5%。法治是治国理政的基本方式，是利益协调、权益保障的根本依据，也是化解矛盾、维护稳定最有效的手段。近年来，江西政法机关坚持把各类矛盾纠纷纳入法治化轨道，始终运用法治方式、按照法律程序开展工作，为预防化解矛盾纠纷开好法治“良方”。推动全周期依法履职。牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”，严格落实平安建设领导责任制，健全矛盾纠纷“双排查、双化解、双交办、双考核”机制，推动各地各单位严格依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。强化责任追究，督促责任落实，对因作风不实、不依法履职致使矛盾激化升级、风险上行外溢，造成重大刑事命案或引发重大负面舆情的，依规依纪依法严肃追责问责，有效预防和减少了大量矛盾风险变异升级，推动全省公众安全感持续保持高位，2024年达到98.95%的新高。推动全流程于法有据。以出台法规形式对平安建设、矛盾纠纷预防化解作出制度性安排。颁布实施《江西省平安建设条例》《江西省矛盾纠纷多元化解条例》以及《江西省医疗纠纷预防与处理条例》《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等多部地方性法规，进一步明确各地各部门矛盾纠纷预防化解法定职责，确保始终在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。立足江西实际，细化矛盾纠纷预防化解法治化“路线图”，形成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三、诉讼、法律监督工作闭环，推动各类矛盾纠纷分级分类实质性化解到位。推动全方位用法解纷。执法司法工作本身就是化解矛盾纠纷、协调利益关系的重点工作，必须始终坚守法治、厉行法治。高质高效办好每一个案件，让当事人既解“法结”又解“心结”，群众满意度持续保持高位。加强执法司法规范化建设，部署开展“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动，对6个设区市执法司法突出问题开展专项检查，常态化开展涉法涉诉问题线索研判和案件评查，推动各地政法机关健全执法司法制度105项。全面推进信访工作法治化，集中攻坚化解房产物业、劳资债务等重点领域信访问题，实现以“个案解决”带动“类案化解”，2024年全省信访总量、万人信访量分别同比下降29.8%、41.4%。推动全社会循法而行。精心举办“习法治思想大学堂”，推动习法治思想进一步入脑入心。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“有法帮你+”为民服务实践，开展“做法律明白人办法律明白事”主题实践活动，司法部、全国普法办“法律明白人”示范培训班在江西省抚州市举办。扎实开展“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，建成法学会基层服务站点1348个，聘任法学专家1749人，涌现了“屋场贴心会”“民嘴讲法”“开学第一堂法治课”等一批特色品牌。基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解、疏导社会矛盾的“茬口”。近年来，江西政法机关坚持把基层一线作为化解矛盾纠纷的主战场、主阵地，通过整合基层解纷力量、加强基层基础建设、完善基层治理平台，最大限度把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。阵地建设规范化。加强综治中心规范化建设，依托县级综治中心加强矛盾纠纷多元化解“一站式”平台全覆盖建设和应用，实现江西省市县三级综治中心机构人员编制实体运行。2024年，全省10个县（市、区）综治中心新建场所，35个县（市、区）综治中心改建、扩建场所，打造出南昌县、袁州区、宜丰县、樟树市、南康区等县级示范样板综治中心，引领全省综治中心规范化建设向更高标准迈进。优化调整综治中心运行质效分析评价机制，开展县级综治中心等级评定，推动各地补短板、强弱项。强化矛盾纠纷“一站式”化解功能，充分整合信访接待、诉讼服务、公共法律服务、心理健康服务等资源力量，科学设置综合受理等功能区域，健全行业部门常驻、轮驻、随驻等入驻服务机制，实行“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”解决，确保群众解决矛盾诉求“最多跑一地”。2024年，全省各级综治中心大力协调排查化解矛盾纠纷，90%以上矛盾纠纷化解在乡、村两级。网格管理精细化。坚持党建引领基层治理，发挥省委政法委机关党员“社区报到、下沉网格”示范引领作用，带动更多政法资源力量向一线倾斜。在全国较早出台《社会治理网格划分和编码规则》省级地方标准，依托社会治安综合治理网格规范设置基层治理网格、基础网格和专属网格，整合党建、卫健、应急管理等网格为“全要素网格”，实现“多格合一、一格统揽”。截至目前，全省共优化设置网格7.2万余个，网格划分更为精细、规范、科学。健全网格事项清单和准入、退出机制，将矛盾纠纷预防化解等民安类事项作为其中重要内容，常态化组织开展排查化解工作，将大量矛盾风险化解在基层和萌芽状态。治理力量多元化。坚持党建引领，以共建共治共享为导向，积极拓展群防群治力量融入基层社会治理、参与化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。充分发挥平安志愿者作用，全省265万余名平安志愿者、85万余名“法律明白人”、20余万名平安“志警”“义警”活跃在乡村一线、基层前沿，常态化开展日常巡防、平安宣传、法治宣讲、预防化解矛盾等工作。充分发挥“乡贤”“五老”作用，依靠群众解决自己的矛盾，江西省新余市分宜县信访局、赣州市寻乌县南桥镇、宜春市樟树市临江镇尹家村等3个单位入选全国“枫桥式工作法”单位。现代科技是预防化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的一大利器。近年来，江西政法机关突出信息化赋能、实战化运行，有效整合各类信息平台资源，以科技助力矛盾联调、推动风险联防、增强工作联动、实现平安联创。完善预警系统，推动管控要素“一单清”。建立矛盾风险清单管控预警系统，健全矛盾风险分级分类管控制度，对排查的矛盾纠纷逐一建立台账、逐条研判分析，确定“高、中、低”风险等级，分别对应实行预警提醒、预案管理、动态管控，推动限期实质化解。推动综治中心与信访、12345纠纷类事项、110非警务警情、法院、司法行政以及有关行业部门矛盾纠纷信息对接共享，努力实现矛盾风险全量汇聚、科学研判、精准预警、分流化解、闭环管理。创新运用场景，推动矛盾风险“一网治”。深化运用“雪亮工程”“智能安防小区”等视频监控系统，综合应用视频巡防巡控，拓展其在矛盾纠纷预防化解方面的场景运用。创新拓展“云调解”，利用全省覆盖面广、覆盖层级多的“视联网”平台及相关行业部门的视频会议系统，助力破解“三跨三分离”类矛盾纠纷化解难题。推广运用“解纷码”等小程序，最大限度获取群众矛盾诉求，精准分配调解专家、线上衔接化解、实时跟踪进度、便于评价反馈、实现闭环管理，进一步提升了矛盾纠纷化解质效。强化平台联动，推动安全隐患“一体防”。依托江西省社会治理现代化大数据平台，有效链接15家行业主管部门、汇聚2亿余条数据，探索建立风险预警模型，努力实现矛盾风险源头预防。同时，拓展延伸场景运用，通过大数据敏锐感知矛盾纠纷当事人网络搜索或咨询相关法律知识、类似案例等情况，提前置顶推送“解纷”服务，努力实现矛盾纠纷“网络排查、及早介入、止于未发”。近年来，全省各地经过探索，涌现出“珠联必合”联调联防平台等经验做法，有效预防一批家事、商事矛盾纠纷激化升级。